太原市人民政府关于下达2005年国民经济和社会发展计划的通知

各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：

《太原市2005年国民经济和社会发展计划》已经太原市第十一届人民代表大会第五次会议审议批准，市发展和改革委员会将根据工作进度分别下达，请认真组织实施。

二○○五年四月十二日

太原市2005年国民经济和社会发展计划 

按照市委八届九次全会和全市经济工作会议部署，综合考虑各方面因素，2005年全市经济社会发展主要预期目标为：
地区生产总值达到755亿元，按可比价格计算，比上年增长15%;规模以上工业增加值282亿元，增长20%；财政总收入142亿元，增长18%；城镇固定资产投资358亿元，增长20%；社会消费品零售总额260亿元，增长15%；地区外贸出口总额30.3亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入10475元，增长12%；农民人均纯收入4260元，增长10%；旅游总收入57.7亿元，增长13%；居民消费价格水平上涨3%；二级以上天数达到240天；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇新增就业人数12.6万个。为实现上述预期目标，要着力抓好以下工作：
（一）全力推进结构调整的深化提高，加快新型工业化进程
按照省委、省政府关于建设新型能源和工业基地的战略部署，围绕传统产业新型化和新兴产业规模化，充分发挥新型能源和工业基地建设的龙头作用，大力推进结构调整的深化提高，采取更具有针对性和可操作性的措施，努力实现结构调整明显见效的目标。研究制定《太原市产业投资指导目录》，明确提出政府在产业发展和投资方向上的调控意图，对鼓励支持和禁止限制的产业做出相关规定，为企业和投资者提供正确导向。建立五大新兴产业及调产项目跟踪监测制度，加强调产动态分析工作。把大力发展循环经济作为推进经济结构调整的重要内容，抓好太钢、煤气化和经济区三个试点，积极争取国家的支持。
认真实施产业集群战略，把高新区、经济区、民营区和不锈钢园区作为结构调整的重点，引进有实力、上档次的大企业，从政策、资金等方面全方位给予扶持服务，建设一批具有强大牵引效应的高新技术产业群，走一区多园，多园并举的路子，使四区尽快成为全市新的经济增长极和产业结构调整的主力军。
集中调产资金，重点扶持列入国家、省级的高新技术项目和绩效突出的行业龙头企业，引导社会资本投入，促进新兴产业规模化。加大对富士康二期、长城光电子等重点项目的扶持力度，推动电子信息产业跨越式发展；大力发展高性能磁性材料、纳米材料和铝镁合金等新材料，做大不锈钢制品加工业，提升行业技术水平和核心竞争力；加快双喜轮胎全钢子午胎项目的建设进度和蓝星清洗TDI达产达效，促进精细化工的发展；支持瑞福莱、瑞丰等企业，加大生物制药和现代中医药的开发力度，推动医药工业结构优化升级。加大冶金、煤焦、机械、电力等传统产业改造提升力度，推动传统产业新型化。突出抓好太钢150万吨不锈钢技改工程、新东方铝业电解铝达产达效；扩大太重集团等重型机械制造业规模，加快重型载重汽车项目的资源重组和实施进度；抓好古交电厂等项目的实施，发展煤电联产、热电联产和利用中煤、煤气发电。
（二）加快农业产业化进程，努力增加农民收入
以解决“三农”问题为核心，合理调整农业布局和农村经济结构，逐步形成“三区两带”农业发展新格局。认真落实好扶持粮食生产的各项政策，稳定提高粮食综合生产能力。继续培育和扶持集原料生产、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业，重点抓好水塔牌老陈醋、森泰牧业和宏明养殖等一批成长性好和带动力强的企业集团，推进农业产业化进程。坚持发展与治理同步、速度与效益并重，把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，着力培育具有比较优势的农副产品加工、煤焦油回收及系列加工业，提升乡镇企业核心竞争力。加大投入力度，继续加强农村基础设施建设，抓好小流域治理和以林业重点工程为龙头的生态环境建设，搞好农田林网改造和退耕还林。完成5条88公里县乡公路和23个行政村160公里的村村通油路工程，解决6万农民饮水困难和水质不达标的问题。加大农村劳动力培训和转移力度，千方百计增加劳务收入。加强以工代赈资金和项目管理，实施以整村推进为重点的系列化产业扶贫工程，结合省城水源地保护项目的实施，集中资金，确保汾河水库区移民安置顺利进行，加快娄烦在全省率先脱贫的步伐。
(三)加大投资结构调整力度，全力抓好重点项目建设
认真贯彻国家稳健的财政政策和宏观调控政策，从我市实际出发，既要坚决遏制焦炭等过热行业盲目投资和低水平重复建设，又要保持稳定的投资增长速度，合理调整投资结构，进一步拉动经济增长。
2005年全市城镇固定资产投资预期目标为358亿元，比上年增长20%。其中，市属投资233亿元，增长20.9%。在市属投资中，基本建设投资68亿元，增长3.8%；更新改造投资70亿元，增长45.4%；房地产开发投资75亿元，增长19.4%；其他投资20亿元，增长23.5%。
根据今年经济社会发展的需要和市财力筹资可能，市财力拟安排资金21.27亿元。其中，基本建设7亿元，城市维修5亿元，城市维护4.2亿元，其他专项5.07亿元。市财力基建资金在优先安排政府工程拖欠款和到期贷款本息后，按照统筹兼顾、量力而行的原则，在安排好兴华街、新兰路、学府街、玉门河等7项扫尾工程和滨河西路南北延伸、城市垃圾焚烧发电等6项续建工程，农林水利、产业结构调整以及科教、卫生、旅游等社会事业项目的同时，适当安排新开工项目。新开工项目主要采取市场化运作和多渠道融资方式解决。重点抓好侯村垃圾卫生填埋场及南堰压缩站、城南污水厂、城南集中供热、汾河蓄水美化二期、长风东大街段和大东关两个出口、万柏林和古交采煤沉陷综合治理、天然气入并等涉及城市环境改善、畅通城市交通的新开工项目。
抓住国家继续发行长期建设国债和促进中部崛起的政策机遇，组织协调有关部门，认真筛选、申报一批农业基础设施、生态建设、环境保护、资源节约、社会事业发展等方面的重大项目，充分做好项目规划、论证等前期准备工作，争取国家和省的支持。坚持政企投资分工，创新投资机制，发挥财政资金的导向作用；加大经营城市力度，制定和实施市场化、产业化运作政策，放宽市场准入，鼓励引导社会资本投向市政基础设施和公用事业领域。推进市场化运作，实行国有资产和经营权的有偿转让。进一步加强政府与金融部门之间的联系与沟通，多渠道筹资融资。
充实力量、强化机构职能，加大稽察和审核工作力度，以清理政府投资项目拖欠为契机，以加强项目稽察为切入点，深入开展对市财力投资项目的清理整顿；建立重大项目公示制度和后评估制度，推行项目代建制，强化项目约束机制，彻底扭转随意扩大建设规模、提高建设标准、超概算、被动追加投资的局面；完善重点项目统计监测制度，加强跟踪监督，确保项目顺利实施和按期竣工，提高投资效益。积极为太钢150万吨不锈钢、石太铁路客运专线及太原枢纽工程等中央和省属项目创造条件，提供全方位的服务，促进项目的建设进度。
（四）加快发展商贸服务业，扩大城乡消费需求
鼓励和引导商贸企业搞好资本运营，以沃尔玛、赛特和桥西农副产品批发市场等为重点，加大各类专业市场的建设力度，打造年销售收入在10亿元以上的骨干企业。注重挖掘农村消费潜力，加强对供销社服务网络的整合、改造和重组力度，发展能够满足农民需求的小型超市，进一步开拓农村市场。推广连锁经营和代理制等现代经营方式，积极培育信息通信、旅游休闲、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等消费热点，促进居民消费。进一步深化住房制度改革，激活住房二级市场，建立完善的住房供应体系。实施消费、市场、通道“三绿工程”，建立食品安全体系。密切跟踪监测粮、油、肉、菜等生活必需品和农业生产资料价格的变动情况，建立严格的市场异常波动防范和应急机制，做好物资组织调度，保持市场供求基本平衡和市场价格基本稳定。
 （五）积极扩大对外贸易，加大力度搞好招商引资
研究制定加入WTO过渡期结束后的应对措施，引导市场主体提高适应和竞争能力。继续实施出口多元化战略，扶持太重、长城微光、太钢和富士康等企业成为出口骨干，鼓励私营企业参与国际竞争，努力扩大出口规模。不断提高焦炭、金属镁等大宗传统出口产品的等级和质量，重点发展不锈钢板材、数控机床、稀土永磁铁、光纤面板等产品，优化出口商品结构，提高高新技术产品和机电产品的出口比重。围绕发展五大新兴产业和改造六大传统产业的需要，组织好我市急需的关键设备、先进技术、优秀人才的引进。以三区和不锈钢生态工业园等为重点，把引进外资、接受国际产业转移和我市产业结构调整结合起来，完善支持“三资”企业发展的各项政策措施，切实加大招商引资的力度，继续引进大公司、大集团，加强合资合作，努力提高利用外资的规模和质量。搞好已签约和审批项目的跟踪服务，提高项目履约率。继续做好利用加拿大政府贷款建设城南区域供热、日元贷款建设公共卫生设施、世行贷款建设城市基础设施等项目的相关工作，积极落实建设条件，促进项目按期签约、资金到位和顺利实施。 （六）千方百计扩大就业，完善社会保障体系
认真落实就业再就业的各项政策，发挥服务行业等劳动密集型产业的优势，创造就业岗位；加大小额贷款担保力度，积极开展创业培训，完善劳动就业服务体系，增强自主就业能力；加强公益性岗位和社区就业岗位开发，多渠道帮助困难弱势群体就业。加大对农民工工资清欠力度，积极为农民工进城就业提供服务，规范就业市场秩序，维护劳动者合法权益。重点做好中央企业、非公有制企业职工的养老、失业和医疗保险参保工作，逐步改善我市参保人员整体结构；强化保险基金的征缴、清欠工作，积极筹集社会保障资金。完善工资支付和最低工资标准保障制度，切实保障困难群众的基本生活。
全面试行农村最低生活保障制度，扩大农村养老保险覆盖面。情系广大人民群众，努力构建社会主义和谐社会。
(七)加强资源节约和环境保护，搞好生态环境建设
要以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，正确处理好加快发展和资源环境承载能力的关系，对煤焦、生铁、普钢、电力、金属镁等行业，实施严格的技术和环保准入标准，控制总量，优化结构，整合资源，关小建大，全面提高技术装备水平和资源利用率。加快垃圾焚烧发电、城南污水处理、煤矸石发电等项目建设进度，促进资源的减量化、再利用、资源化。采取停电、停水、停贷等果断措施，坚决关闭和停建高耗能、高污染、生产能力落后的企业，完成焦炭整顿任务，推行清洁生产，加强环境污染治理，改善环境质量。抓好城南集中供热、危险物垃圾处置等重点项目，实施好太钢不锈钢深加工等生态园区建设，充分发挥园区的生态效应，逐步实现生态园区污染的零排放。
严格实行项目环评制度，严把项目“三同时”审批关，从源头上防止和切断新的污染源。围绕建设生态园林城市目标，继续抓好三北防护林、东西山绿化、大运路和环城林带、城市公园、延伸汾河生态美化等工程建设，扩大城市绿地面积，实现生态环境的根本好转和良性循环，营造良好的人居环境。
(八)继续深化改革，增强经济社会发展的内在活力
正确处理发展与改革的关系，把改革和发展放在同等重要的位置，把深化改革作为解决当前经济生活中突出矛盾和问题的治本之策，深入研究全面推进改革和制度创新重大问题，积极探索建立改革与发展良性互动的机制和推进方式，研究制定综合性经济体制改革方案，提出以改革促发展的对策建议。一是研究出台太原市投资体制改革的实施意见，实行审批、核准、备案新三制，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率。在政府投资方面建立决策责任制，推行代建制，实行项目公示制和重大投资项目后评估制度。二是推进城建投融资体制改革，实行国有资产和经营权的有偿转让，采取BOT等多种融资方式，盘活城市存量资产，推进投资主体多元化。三是继续加大产权制度改革力度，以股份制改造、完善法人治理结构为重点，基本完成市属国有企业改革，在做好职工安置工作的基础上，搞好铜业公司、古钢等企业的破产工作；完善国有资产监督管理体制，促进国有资产盘活和保值增值。四是认真贯彻落实市委《关于进一步加
快非公有制经济发展的决定》，以提升改造为重点，加快非公有制经济改革，建立规范的管理制度；改进服务，加强监管，积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，培育销售收入在10亿元以上大型民营企业集团，不断提高产业层次和企业素质。五是加快推进各类生产要素市场化进程，建立和完善煤炭、铁矿等自然资源有偿使用及环境污染补偿机制，依法提高资源开发和排污成本，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。六是推进收入分配、社会保障、科教文卫等方面的改革，优化结构，增强活力，促进经济社会协调发展。
（九）统筹经济与社会的协调，推动社会事业全面发展
以行业工程、企业技术中心为载体，狠抓科技创新服务平台建设，促进共用关键技术开发和科技成果转化。抓好制造业信息化、清洁能源行动、镁及镁合金基地建设三个试点工作。继续加强中小学危房改造，进一步改善农村办学条件，扩大优质普通高中教育资源总量；搞好教育资源整合和布局调整，加快大中专院校及优质高中新校址建设进度；大力发展成人职业教育，培养技术型紧缺人才。
实施精品战略，做好文化产业项目前期准备和推介工作，力争有一批项目在招商中取得成效；抓好演艺集团、电影集团的市场化运作和影剧院改造，搞好晋阳文化艺术中心规划和太原音乐厅等项目的前期工作。加强重大疾病和传染病监测防控，提高对重大疫情与突发事件的处理能力；搞好农村卫生机构三级网络建设，推进农村新型合作医疗工作。加快晋祠、天龙山、皇庙等重要景区、景点旅游资源的建设，推进旅游市场治理整顿，强化省城旅游集散地功能，促进旅游事业跨跃式发展。加强计划生育工作，推进群众体育、文物保护、新闻出版等各项社会事业全面协调发展。
(十)加强全局性重大问题研究，编制好“十一五”规划
根据国家和省的总体部署，全市“十一五”规划编制工作已全面启动。为提高规划编制的科学性和可行性，要围绕资源节约与综合利用、生态环境建设、发展循环经济、调整结构、加快经济增长方式转变、城市发展战略等20余个事关全市国民经济和社会发展的全局性、关键性重大问题，开展多层面的课题研究工作。同时，要坚持开门搞规划，广泛听取社会各界的意见，提高规划研究和编制工作的社会参与度。在专题研究的基础上，5月底前提出《太原市“十一五”规划基本思路研究》报告，下半年，要在配合市委提出《规划建议》的基础上，完成《规划纲要》起草工作。同时，组织协调有关部门编制好城市总体规划、土地利用总体规划等重点行业和领域的专项规划，指导编制好县（市、区）规划。《规划纲要》要体现前瞻性、战略性和宏观性，突出指导性、约束性和可操作性。按照《规划条例》的要求，建立规范化的规划编制民主参与、衔接、论证、公布以及评估制度。

附件：太原市2005年国民经济和社会发展计划目录

一、太原市二○○五年国民经济和社会发展计划主要指标
二、太原市二○○五年农村经济发展计划
三、太原市二○○五年工业经济和公路运输计划
四、太原市二○○五年市属基本建设计划
五、太原市二○○五年城建维修计划
六、太原市二○○五年利用外资计划
七、太原市二○○五年科技发展计划
八、太原市二○○五年教育事业计划
九、太原市二○○五年环境保护计划
十、太原市二○○五年人口计划
十一、太原市二○○五年基础测绘计划